“大氣十條”即國務院《大氣污染防治行動計劃》第一條第一項就是綜合整治燃煤鍋爐，可見我們對鍋爐的綜合整治相當重視。燃煤鍋爐的綜合整治將成為下一步城市大氣污染治理的重點。在環境保護部研究制定的針對“大氣十條”的考核辦法里，擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項重要內容，對地方實施考核。根據《鍋爐大氣污染物排放標準》(二次征求意見稿)，新標準擬于今年7月1日起實施。

　　中投顧問總監郭凡禮表示，現行的《鍋爐大氣污染物排放標準》是1983年首次發布、經2001年第二次修訂的版本，距離現在已有13個年頭。即將出爐的《鍋爐大氣污染物排放標準》可以說是迄今為止最嚴的一個鍋爐大氣污染物排放標準。標準進一步嚴格將對燃煤鍋爐的綜合整治起到非常積極的作用。

　　一直以來，火力發電牢牢占據我國煤炭消費的半數以上，據統計，2012年，燃煤工業鍋爐累計排放煙塵410萬噸、二氧化硫570萬噸、氮氧化物200萬噸，分別占全國排放總量的32%、26%和15%左右。但通過近兩年有效的減排措施，各項污染物指標均呈現明顯的下降。據中國電力企業聯合會相關數據顯示，截至2012年底，累計已經投運火電廠煙氣脫硫機組占全國現役燃煤機組容量的90%，到2013年底，脫硝機組比例達到了49%，其余一半左右也將在今年7月底前完成脫硝改造。

　　目前燃煤鍋爐存在幾點問題：一是污染物排放量大面廣；二是單體容量小，平均容量在8t/h左右，10t/h以下燃煤小鍋爐的數量為42萬臺，占總數的2/3；三是排放貼近地面，對環境質量影響很大；四是鍋爐技術、主輔機不匹配，運行狀況差。

　　工業鍋爐作為我國重要且普遍的裝備，廣泛應用于居民、工業供熱、供氣等，其中85%以上為燃煤鍋爐，年耗煤量大，效率不高，大多數沒有有效的治污措施，加強燃煤工業鍋爐的大氣污染治理刻不容緩。在典型北方城市中，煤炭利用對環境的影響主要是來自于鍋爐，對污染的貢獻應排在第一位。2012年，燃煤工業鍋爐累計排放煙塵410萬噸、二氧化硫570萬噸、氮氧化物200萬噸，分別占全國排放總量的32%、26%和15%左右，是造成霧霾天氣的主要原因之一。所以對鍋爐的污染防治非常重要。

　　從大氣污染物的治理歷史來看，“十五”和“十一五”期間主要抓的都是大型的工業園區，現在“大氣十條”開始調整思路，提出大的排放源和小的排放源并重。

　　由于大的工業園區除塵、脫硫和脫硝裝置相當先進，反倒是這些量大面廣的小鍋爐不僅底數不清，統計的鍋爐數和實際使用的情況相差很大，而且缺乏除塵、脫硫和脫硝裝置，這就導致現在鍋爐的二氧化硫和粉塵排放普遍不達標。有數據顯示，我國中小型燃煤鍋爐在50萬臺以上，年耗煤在6億噸以上。但民用燃煤炊事和采暖爐具數量無從準確統計。

　　在《鍋爐大氣污染物排放標準》(二次征求意見稿)編制說明里，對于10t/h以下的燃煤鍋爐，建議有條件的要改為燃油和燃氣鍋爐，人口密集、鍋爐量大的城鎮、城市近郊，要結合舊城改造、城鎮化進程改造為集中供熱或并網，不具備條件的要發展優質型煤和生物質成型燃料鍋爐。按照新標準，10t/h以上的在用鍋爐大部分需要進行脫硫除塵改造。

　　根據上述治理改造方案，執行新標準直接帶動的環保投資將達3700億元～4500億元，年環保設施運行費用約需33.5億元～47.5億元。治理改造將帶動千億元投資，國家將加大對地方燃煤鍋爐綜合整治的資金支持力度。包括煤化工、煤制氣、鍋爐改造等技術的應用推廣都將作為下一步節能環保工作的重點。

　　燒煤的現狀無法改變且將長期存在，除從源頭上杜絕銷售、儲存和使用劣質煤炭外，還應使用、研發節能環保型燃煤鍋爐。建議政府完善節能爐具產品標準，對優質節能環保鍋爐開發應用在資金上給予補貼。此外，節能環保鍋爐應該通過有資質的檢測中心出具檢測數據，經行業協會審查，向社會推薦。（作者系中投顧問產業與政策研究中心研究總監）